黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），深刻指明了今后一個時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠(yuǎn)見卓識和繼往開來的歷史擔(dān)當(dāng)，充分反映了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民接續(xù)推進(jìn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心，在黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有全局性、歷史性意義?！督ㄗh》的邏輯主線是，在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步?！督ㄗh》的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，牢牢把握這一核心要義。
新發(fā)展階段是制定規(guī)劃目標(biāo)的重要依據(jù)
根據(jù)時與勢的變化，及時對所處發(fā)展階段作出分析判斷，確定階段性任務(wù)，這是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。這是我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史方位作出新的重大判斷。
新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展階段在我國發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中具有里程碑意義，這是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。“十三五”時期，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新發(fā)展階段，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化。
新發(fā)展階段，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
我們要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
新階段發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”《建議》始終貫穿新發(fā)展理念這條主線，在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針上提出，“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。在必須遵循的原則上提出，“堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。在主要目標(biāo)上提出，“發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。
《建議》提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放十二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織的?！督ㄗh》明確提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。在創(chuàng)新發(fā)展方面，《建議》提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，《建議》提出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)任務(wù)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。按照綠色發(fā)展的要求，《建議》提出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。按照開放發(fā)展的要求，《建議》提出，實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。按照共享發(fā)展的要求，《建議》提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力等重點(diǎn)任務(wù)。這說明，“十四五”時期的發(fā)展，必須更加注重以新發(fā)展理念為指揮棒，更加注重以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。
新發(fā)展格局是新形勢下的戰(zhàn)略部署
構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平總書記和黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，我們一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用。近年來，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大多保持在90%以上，有的年份超過100%。所以，國內(nèi)大循環(huán)的動能明顯增強(qiáng)。可以說，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。
新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)，不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，要深入?yún)⑴c國際循環(huán)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。要在更高水平上擴(kuò)大對外開放，擴(kuò)大外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。市場是全球的稀缺資源，我們要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場，成為外商投資興業(yè)的沃土，使國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰，促進(jìn)同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不意味著對外開放地位的下降。相反，展望未來，我國外貿(mào)進(jìn)口和出口、利用外資、對外投資的規(guī)模將會持續(xù)地?cái)U(kuò)大，在國際上的地位也會持續(xù)地提升，這也是大國經(jīng)濟(jì)的重要特征。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是主動作為，是長期戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記經(jīng)過一段時間深思熟慮提出的。習(xí)近平總書記在2020年5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會會議上指出，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在2020年5月23日看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員時指出，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在2020年7月30日中共中央政治局會議上講話和在2020年9月17日基層代表座談會上的講話都強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在2020年8月24日經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話指出，決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。黨的十九屆五中全會將“新發(fā)展格局”正式寫入黨的文件，并對此作出明確部署，表明了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的新發(fā)展，豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。
（作者為福建社會科學(xué)院副院長、福建社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
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